淮南“四大工程”做精做優(yōu)做實(shí)做好地方土特產(chǎn)
“法治佐料”讓牛肉湯產(chǎn)業(yè)飄香四溢
近年來，安徽省淮南市用心在小小一碗牛肉湯上做文章，對它加入香噴噴的“法治佐料”，實(shí)施法治化營商環(huán)境“四大工程”（即精品打造、項目建設(shè)、四級聯(lián)建、兩翼協(xié)同），做精做優(yōu)、做實(shí)做好地方土特產(chǎn)，積極服務(wù)牛肉湯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；⑵放苹M(jìn)程，把“淮南牛肉湯”打造為淮南亮麗的名片。
法律服務(wù)抓“品牌端”
既要產(chǎn)業(yè)旺，也要牌子響。為加快推進(jìn)“淮南牛肉湯”產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)，淮南市出臺支持“淮南牛肉湯”產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策、牛肉湯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案、牛肉湯產(chǎn)業(yè)園項目規(guī)劃設(shè)計方案等10余件產(chǎn)業(yè)扶持政策。對此，淮南市司法局啟動合法性審查、備案審查“法治工具箱”，嚴(yán)把審查關(guān)、備案關(guān)、清理關(guān)，保障產(chǎn)業(yè)扶持政策于法有據(jù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略有章可循。
淮南市司法局提前介入“淮南牛肉湯”全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作，法律資源不限量傾注品牌建設(shè)，推動出臺《淮南牛肉湯制作技術(shù)規(guī)范》《淮南牛肉湯食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《淮南牛肉湯地理標(biāo)志使用規(guī)則》《淮南牛肉湯門店等級評定管理規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，助力標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。
“‘淮南牛肉湯’品牌戰(zhàn)略必須建立在高規(guī)格編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高層次推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高水準(zhǔn)打造產(chǎn)業(yè)品牌、高標(biāo)準(zhǔn)法治支撐基礎(chǔ)上�！被茨吓Ｈ鉁a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會會長張祖保介紹說。
針對資源整合不斷提速、制作工藝不斷更新、市場開拓方式持續(xù)多樣化等新形勢，沖泡型速食、速凍型牛肉湯等新型產(chǎn)品推陳出新，直播推廣、明星帶貨、話題熱搜、流量經(jīng)營等銷售方式“上網(wǎng)入云”，市場監(jiān)管部門面臨著巨大挑戰(zhàn)。對此，淮南市司法局在全市范圍內(nèi)就新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式行政執(zhí)法，大力推行包容審慎監(jiān)管，出臺兩批次331項《淮南市輕微行政違法行為免罰清單》。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市已辦理免罰案件514件，免罰金額239.6萬元；輕罰案件1416件，輕罰金額875.3萬元。
淮南市多部門不斷推進(jìn)“綜合查一次”，在135個行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤耙粯I(yè)一查”，聯(lián)合抽查率96.47%，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法，拓展非現(xiàn)場執(zhí)法，營造“無事不擾”監(jiān)管環(huán)境，優(yōu)化公平公正的執(zhí)法環(huán)境。此外，加大普法宣傳力度，借助“豆娃說法”法治文化小使者，講好牛肉湯市場打擊商標(biāo)侵權(quán)、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、護(hù)航誠信守法經(jīng)營的法治故事，營造尊商護(hù)商良好氛圍，推動“法治元素”成為“發(fā)展要素”，傳遞特色“淮南味道”。
法治保障抓“載體端”
踐行法治是最好的營商環(huán)境。
近年來，淮南市司法局牽頭制定出臺《淮南市優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施辦法》《淮南市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案》《進(jìn)一步優(yōu)化2023年法治化營商環(huán)境的39條舉措》，堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)作為法治建設(shè)重要課題，聚焦牛肉湯等市場主體關(guān)切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，更大激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
淮南市司法局積極參與《淮南市八公山區(qū)牛肉湯產(chǎn)業(yè)園項目規(guī)劃設(shè)計調(diào)整方案》等專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起草論證、征求意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，開辟合法性審查“綠色通道”，強(qiáng)化“淮南牛肉湯”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)法治保障，打造產(chǎn)業(yè)集聚高效平臺，推進(jìn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化、集約化發(fā)展，快速做大產(chǎn)業(yè)加工規(guī)模，形成“一區(qū)三園多基地”產(chǎn)業(yè)格局。
“法治化營商環(huán)境事關(guān)發(fā)展全局，既是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土，司法行政部門必須主動作為，積極服務(wù)，把握大趨勢，下好先手棋。”淮南市司法局黨組書記聶雙應(yīng)說。
惠企暖商抓“實(shí)體端”
法治政府、誠信政府一諾千金。自2021年起，淮南市積極參與建設(shè)公共政策兌現(xiàn)平臺和合同協(xié)議“全生命周期”監(jiān)管平臺，市司法局聯(lián)合多部門，全面梳理、逐一核查全市“皖企通”平臺上架的597條惠企政策，重點(diǎn)核查是否存在違反市場公平競爭、是否存在違法干預(yù)或影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動等情形，推動行政給付、獎補(bǔ)扶持、稅收優(yōu)惠等涉企政策“免申即享”“即申即享”。
“我們連續(xù)四年開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，加快實(shí)現(xiàn)公共政策發(fā)布、解讀、申報、兌現(xiàn)、查詢、投訴閉環(huán)運(yùn)行，起底化解各級政府‘說到做不到’問題，打造言必信、行必果的誠信政府�！甭欕p應(yīng)說，全市全面貫徹落實(shí)支持“淮南牛肉湯”產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，摸排公共政策兌現(xiàn)不到位、協(xié)議履行不及時等存量問題200多個，化解率100%，兌付資金近兩億元。
淮南許氏牛肉湯餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)人由衷贊嘆道：“市里在公共政策兌現(xiàn)方面及時高效，如期兌付了連鎖經(jīng)營獎補(bǔ)資金50萬元，幫助企業(yè)降成本、擴(kuò)規(guī)模，讓我們對未來發(fā)展更有信心了�！�
如今，“淮南牛肉湯”已經(jīng)從街頭巷尾的特色小吃變成火遍全國的網(wǎng)紅爆品，淮南市已設(shè)有1600余家“淮南牛肉湯”餐飲門店，形成全國超3萬家實(shí)體門店的經(jīng)營格局，覆蓋長三角、珠三角、京津冀。2023年，“淮南牛肉湯”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超300億元。
(法治日報記者 李光明 通訊員 趙多普 蘇傳君)
《法治日報》11月4日7版報道
