——我市反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動綜述
近年來，隨著我市改革的不斷深入，經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的體制、機制、制度方面的缺陷和問題也隨之出現(xiàn)。2008年，我市以開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動為契機，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署，狠抓工作落實，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，初步形成了全市反腐倡廉制度框架，推動了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭地深入開展，為營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境、促進淮南跨越式發(fā)展提供了堅強的制度保證。
加強組織領(lǐng)導(dǎo) 形成整體合力
去年2月，全省反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動電視電話會議召開后，市委立即召開常委會，專題研究開展推進年活動的意見，并成立了市推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專門負責推進年活動的組織協(xié)調(diào)和日常工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開四次會議，研究落實推進年活動各項任務(wù)的具體辦法和措施，強力推進各項工作的落實。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊緊圍繞推進年活動各個階段的目標任務(wù)，積極開展調(diào)查研究，謀劃方案，制定措施，分階段分重點下達分解任務(wù)。制定下發(fā)了《淮南市反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動實施方案》等一系列文件，并跟蹤抓好督查督辦。
活動中，我市主要負責同志親自深入市本級重點制度建設(shè)單位進行調(diào)研，聽取推進年活動的情況匯報，分析研究制度建設(shè)中的重要問題，研究解決的辦法和措施。全市7個縣區(qū)和88個市直單位都成立了由黨委（組）書記任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)辦事機構(gòu)，全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員具體抓、相關(guān)部門直接抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，為開展制度建設(shè)推進年活動奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。
豐富活動內(nèi)容 營造良好氛圍
從2008年5月下旬開始，我市廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體都開辟專欄，對全市反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進行專訪。全市共發(fā)宣傳稿件157篇，播出10期電視專題節(jié)目，在政府網(wǎng)發(fā)布信息45期。與此同時，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分利用內(nèi)部宣傳陣地，編發(fā)《工作簡報》，深入縣、區(qū)及重點制度建設(shè)單位開展信息調(diào)研，指導(dǎo)基層開展推進年活動，為推進年活動營造了良好的輿論氛圍，在全市引起強烈反響。
我市還結(jié)合淮南實際，創(chuàng)新方式方法，豐富推進年活動的內(nèi)容，精心設(shè)計了“五個一”的活動，即各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給本單位黨員干部講一堂有關(guān)加強紀律制度建設(shè)的黨課；各級黨委（黨組）中心組安排一次反腐倡廉制度專題學(xué)習(xí)活動；對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次以“遵守紀律制度，自覺接受監(jiān)督”為內(nèi)容的廉政談話；對全市科級以上干部進行一次有關(guān)廉政制度應(yīng)知應(yīng)會知識測試；總結(jié)推廣一批基層單位通過加強制度建設(shè)、制度創(chuàng)新有效預(yù)防腐敗的經(jīng)驗做法等。推進年活動動員部署階段，市委、市政府及各縣區(qū)、市直各單位召開各種類型的動員會200多場，參加人員30000余人次，其中縣級以上主要領(lǐng)導(dǎo)達400多人。各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為職工干部講黨課124場次，受教育人員36251人，與新任縣級領(lǐng)導(dǎo)干部談話68人次。
堅持改革創(chuàng)新 完善制度體系
去年10月，全省反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動經(jīng)驗交流會在合肥召開，會議對我市推進年活動的經(jīng)驗做法給予了充分肯定，認為淮南市在開展推進年活動中能圍繞解決基層單位思想認識上的“誤區(qū)”、解決制度建設(shè)中的重點難點問題、解決階段性任務(wù)中存在的疑難問題等加強調(diào)查研究，為制度的完善和創(chuàng)新打下了較為扎實的基礎(chǔ)。
在推進年活動中，我市堅持深入調(diào)查研究，夯實制度建設(shè)基礎(chǔ)，注重圍繞重點制度、制度創(chuàng)新和突出問題抓調(diào)研。如在調(diào)研的基礎(chǔ)上，將“社�；鸨O(jiān)管辦法”這一重點制度分解成社會保險基金征繳管理辦法和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等5大類42項制度，從而增強了制度的可操作性。并能結(jié)合實際，突出創(chuàng)新，制定了《反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研課題責任分工表》，將涉及“管權(quán)、管人、管財、管物、管事”等方面的調(diào)研課題，分解到各相關(guān)單位具體落實，為有針對性地制定制度打下了基礎(chǔ)。針對反映農(nóng)村基層黨員干部問題的上訪、信訪、重復(fù)訪逐年增多的現(xiàn)象，我市組成調(diào)查組，選擇了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村，圍繞人、財、物的管理，村干部的監(jiān)督等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真進行調(diào)查研究，廣泛征求意見。研究制定并試點了《農(nóng)村基層村支兩委工作千分制考核辦法》，重點圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、計生、綜治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、財務(wù)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)等九個方面設(shè)置相應(yīng)分值，對村支兩委進行千分制考核，實行獎優(yōu)罰劣。打破了過去的平均主義，增強了干部工作的緊迫感和壓力感，解決了鎮(zhèn)、村兩級干部作風不實的問題。
全市上下堅持以創(chuàng)新的精神、發(fā)展的思路和改革的辦法，圍繞規(guī)范權(quán)利運行，抓住容易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，進行建章立制，使制度建設(shè)成效顯著。全市共清理各級各類反腐倡廉制度1882項，其中，市本級制度246項，各單位內(nèi)部制度1636項。共創(chuàng)新制度685項，其中，市本級107項。對新創(chuàng)新完善的制度，在政府信息網(wǎng)上建立了“制度庫”，全部公開發(fā)布。
制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。2009年，我市將堅持以健全懲治與預(yù)防腐敗體系為重點，以鞏固反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動成果為抓手，一手抓執(zhí)行，一手抓創(chuàng)新，進一步完善制度體系，推進反腐倡廉制度建設(shè)向基層延伸，努力提高全方位預(yù)防腐敗的能力和水平。
（記者）
